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关于老年人保健食品市场监管常态化的建议

发布时间:2020-01-19 11:17   作者:   [字体大小: ]

提案编号:十届四次会议2019199

提案者:民进市委会

 

关于老年人保健食品市场监管常态化的建议

近年来,火热的老年人保健食品市场背后,大量保健食品炒作概念、夸大宣传,保健食品被包装成“包治百病”的神药、普通食品打着“保健食品”的幌子等乱象层出不穷,蒙骗老年人赚取暴利。通过免费发放鸡蛋、会议营销的方式向老人兜售高价保健品的问题在我市时有发生,不少老年人被骗。有关部门也开展过整治行动,但如今,保健食品虚假宣传、非法会议营销现象仍普遍存在,而且因为其隐蔽性、跨地域性,许多线索查实难度较大。一段时间的专项行动只能起到一定的震慑作用,常态化的举报激励、监管、打击机制亟待建立。

为此,特提出以下建议:

一、食品药品监督、市场和质量监督部门、属地街道等相关部门应建立常态化机制,通过联合整治等方式,加大对该类违法经营行为查处力度。取证上也应采取更新颖的形式,可安排便衣执法人员隐蔽录音录像后,再进行证据确认的方式取证。

二、要加大普法和“防骗”知识宣传力度。相关行政部门应印制宣传资料,联合街道社区居委派发给社区居民。同时可以借助315、法制宣传日等机会到社区法律咨询和普法宣传,加深居民们对上述销售行为中相关陷阱的认识。

三、实行举报奖励政策,激发民众举报非法会议营销的积极性。建立良好的监管秩序,加大举报奖励宣传及落实,形成良好的社会监管大氛围。

四、大力发展老年人社区教育,使老年人老有所依,通过教育加强自身素质,充实自己的生活,这样双管齐下,坑老保健食品自然无缝可叮。

                                                   2019年1月18日

 

提案答复类别:B

市场监督管理局对bbin体育真人平台十届四次会议第2019199号提案的答复

民进市委会:

  你们提出的《关于老年人保健食品监管常态化的建议》收悉,经研究,现答复如下:

一、我市开展保健食品监管工作的基本情况

近年来,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持以人民为中心的理念。从维护社会和谐稳定、保障和改善民生的高度,加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度,将欺诈、虚假宣传、夸大宣传等保障市场违法行为作为集中打击清理整顿对象,依据《食品安全法》《反不正当竞争法》《价格法》《禁止传销条例》等法律法规,严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒产品等扰乱市场秩序和欺诈消费者等各类违法行为,集中查办、曝光一批违法典型案件,形成高压态势,有效遏制市场乱象,进一步规范我市市场秩序,切实维护群众自身合法利益,守护人民健康安全。

二、主要做法

(一)强化部门联动,形成监管合力

保健食品安全监管工作是一项长期复杂的系统工程,我市一直以来都高度重视保健食品监管安全工作。通过开展保健食品质量安全提升行动,加强部门之间的沟通协作,在线索摸排、调查取证、信息共享、宣传报道等方面建立顺畅有效的工作协调机制,形成了常态化、长效化的市场监管机制。

今年初,我市根据自治区市场监管等13部门的联合发文《关于印发联合整治“保健”市场乱象百日行动方案的通知》要求,认真贯彻落实相关精神,建立以政府部门主导,市场监管、公安、民政、住房和城乡建设、农业农村、商务、旅游、卫健委、广播电视、中医药管理、药品监督、通信管理、互联网信息办公室等有关部门各司其职、全社会共同参与的工作格局,联合开展整治“保健”市场乱象百日专项行动。行动主要以承办会议营销活动的宾馆酒店,容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所;销售对象为老年、病弱群众的“保健”类店铺;养老院、居家和社区服务中心等养老服务机构;旅游景区景点、农村场镇、农村集市、城乡结合部等区域为对象。重点查处虚假宣传、组织虚假宣传行为,虚假违法广告行为;保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为;制售假冒伪劣产品行为;无证无照经营行为;明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能。重点查处假借健康讲座,专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式,利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义,或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义,向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。

此次行动,全市共出动执法人员3061人次,检查相关食品、保健食品生产企业258家,食品、保健食品经营企业2229家,发出责令改正通知书47份,查处相关案件38件,其中查扣违规产品97袋(瓶),货值金额2.25万元,到位罚没款45.20万元。立案查处食品及保健食品违法广告案件6件(其中互联网食品广告案件1件),罚款6.1万元,告诫、纠正及责令停止发布广告违法行为16件。

通过查处保健食品虚假宣传、违法广告、消费欺诈、制假售假等一系列社会舆论反映强烈,严重侵害消费者合法权益、扰乱市场秩序、人民群众迫切要求整治保健食品市场乱象的各种违法现象,进一步净化我市市场环境,保护了老年人合法权益。

(二)丰富内容创新形式,加大普法宣传引导理性消费

我市在巩固往年宣传成效的基础上,进一步扩大宣传范围,采取以群众喜闻乐见的形式、鼓励社会各方和群众积极参与,共同营造保健食品科普宣传良好氛围。

一是开展防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传活动。在社区、学校、乡村、商场、超市等摆放保健食品安全知识宣传板报和开展现场咨询活动,向广大群众普及保健食品安全小知识,以传统宣传的方式打开宣传的缺口,让宣传知识更加入心、进脑。活动共制作保健食品知识宣传板报80多块,共发放宣传手册6300余份,无纺布购物袋和小礼品等共5000余份,悬挂横幅40余条,受众人数达到 14500余人;向保健食品经营单位发放宣传手册700份,海报材料1400份。

二是举办主题为“防范欺诈虚假宣传,维护自身消费权益”的保健食品知识讲座,分别在独树根东社区及市委老干部局举办了两场保健食品知识讲座,着重向老年人介绍了保健食品相关知识、当前保健食品及销售存在的问题与危害以及如何正确选用保健食品等知识;通过案例分析、播放宣传片等方式,揭露了保健食品欺诈和虚假宣传的陷阱,从而通过这种方式引起老年人的关注与警惕,活动现场还专门设立保健食品知识咨询台,现场接受老年人的咨询。

是借助司法法律力量,发挥法律顾问贴近群众的优势,通过已经实现的全市427个村(社区)法律顾问全覆盖的基础平台,安排法律顾问每月固定时间值班,解答群众法律问题,同时普法工作人员通过耐心向社区老人宣传法律、宣讲《保健食品检验与评价技术规范》,让老人明白技术规范只规定保健食品能够申报的27种保健功能,此外的所有功能宣称,都可以归为虚假宣传,有效增强了老人对保健食品的辨识度,提高老人的防骗意识及依法维权意识。

四是在我局位于市区西南大道与广东路交汇处设立的室外电子LED大屏幕滚动式播放保健食品消费提示、宣传片和整治工作的动态信息及相关图片,并通过电视、广播、报纸等传统媒体以及微信、微博等新媒体,大力宣传,引导消费者科学、合理选购保健食品的同时,震慑食品、保健食品中的违法违规行为,扩大整治工作的影响力,进一步促进食品安全社会关注。同时也在银海区宣传基地(侨港文体公园)彩屏播放保健食品虚假宣传相关视频,在“1基地2个站”设置保健食品真伪产品对比展示,印制发放宣传手册;并在辖区保健食品经营户通过LED显示屏播放保健食品安全信息,张贴警示标语,扩大宣传的覆盖面。

五是在我局网站建立了 “食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治”的专栏,并在专栏发布整治相关信息,宣传各部门整治工作和成效,开展食品保健食品安全宣传活动,发布保健食品消费提示以及先关整治工作相关信息,提示消费者合理、科学选购保健食品,同时在网站开设抽检信息公开专栏,定期发布食品保健食品的抽检动态信息,及时将食品、保健食品质量安全信息反馈给社会、生产企业和消费者等,震慑食品、保健食品的违法违规行为,保障食品保健食品经营环境。

六是在北部湾广场组织开展了2019年3.15国际消费者权益保护日和举办2019年全国食品安全宣传周北海启动仪式活动,今年消费维权年主题为“信用让消费更放心”,通过政府主导、社会参与、行业自律,推动消费领域信用体系建设,倡导诚实守信,共创和谐消费放心环境,提高消费者的满意。“尚德守法 食品安全让生活更美好”为今年食品安全宣传周的主题,在当天的活动现场,食品生产经营企业代表、食品行业协会代表发言,对食品安全作了郑重承诺,向全市食品生产经营企业发出了诚信倡议。各相关部门通过现场咨询、板报展示、发放宣传资料、食品安全知识现场有奖问答、现场农残快检等多种形式,向市民群众普及食品安全知识,大力宣传我市推进食品安全治理体系和治理能力现代化的新举措,展示我市创建广西食品安全城市、“多城同创”(食品安全城市和文明城市、卫生城市等创建)成果,提振公众食品安全消费信心,提升社会对我市食品安全工作的知晓率、支持率、获得感和满意度。

通过利用新媒体的推广运用,开展形式多样的宣传活动,开设老年人消费维权大讲堂,以形象生动的案例进行保健食品安全知识宣传,提高老年人防范消费陷阱、消费欺诈的能力,增强广大群众对保健食品的辨别能力和消费能力,增强宣传教育的感染力、渗透力和吸引力,进一步巩固了食品安全宣传效果。

(三)双管齐下,推进老年人社区教育

一是认真贯彻落实《北海市人民政府办公室关于印发北海市制定和实施老年人照顾服务项目实施方案的通知》(北政办2018163号)精神,筹建区、镇、村(社区)三有老年人学校,努力完善老年人社区学习网络,为广大老年人学习创造条件。充分利用老年人协会等各类社会组织和民间组织,推进形成自我组织、自我教育、自我管理、自我服务的老年人学习组织。大力组织广场舞比赛、文艺汇演、电影洲、书画比赛等文体活动在,加大具有地方特色的“咸水歌”“家婚礼” 等家文化的挖掘,宣传、推广、结合外地优秀的传统文化、民俗风情,组织开展“候鸟”文化艺术节。积极开展主题为公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术,运动健身、养生保健、生活休闲等内容的老年人社区教育培训活动。

二是积极开展老年教育,提升我市老年人自身综合素质和老年生活质量。依托社区教育网络,联合北海市广播电视大学、市老年大学、合浦县老年大学,开设烹饪、茶艺、健康讲座、广场舞、合唱、书法等多项特色课程,不定期邀请相关部门组织开展“老年人防诈骗”等主题的专题讲座,年培训量已达10000人次以上,培养了一批老年人教育工作者。同时,继续推动社区教育实验区项目建设,以点带面,不断推进我市社区教育,培养一批基层老年人教育骨干分子,丰富老年人的晚年生活,真正做到“老有所学、老有所乐”。

三、存在问题和困难

一是管控难。近年来,通过微信朋友圈进行保健食品销售成为流行的销售方式,增加了管控难度。

二是查证难。保健食品欺诈通常采取会员听课等方式开展,现场无实际产品,也没有虚假宣传的影像或宣传单,只有一些养生知识的小视频,场所相对隐蔽,加上主办方多数都把会议营销时间选在早上和晚上,现场取证难,给监管工作带来的很大的难度。

四、下一步措施

针对以上存在问题,下一步我局将统一思想,强化工作措施,密切联系配合,建立长效机制。齐抓共管,建立完善政府部门主导,市场监管、公安、教育、司法等有关部门各司其职、全社会共同参与的老年人消费权益保护工作格局,探索形成常态化、长效化的市场监管机制,在依法保护老年人合法权益的同时,更进一步净化我市市场环境。

(一)坚持严管严查,持续保持严管态势。

认真贯彻落实新修订的《食品安全法》,加大对保健食品的监管检查力度,加强对保健食品经营环节的监管,对保健食品市场进行全面清理整顿 ,建立完善监管体系,使其规范化、标准化;持续保持严管态势,开展保健食品专项整顿,加大稽查力度,保持打击虚假夸大宣传保健食品违法行为的高压态势,坚决取缔无照经营、销售假冒伪劣产品等存在诸多问题的销售网点;加大对保健食品经营单位的监管力度,对虚假宣传、非法添加的保健食品生产经营企业进行曝光,提高发现处置能力。

(二)强化企业主体责任和诚信建设

采取多种措施,切实强化经营企业作为第一主体责任的意识,引导企业建立健全保健食品管理制度,对保健食品的生产厂家、产品质量等进行严格审查,保证保健食品的合法性和安全性,切实履行进货查验义务,落实索证索票制度,对保健食品经营企业经营的每一种保健食品都要有生产厂家的资质证明材料和检验报告,建立详细的购销台帐,真实完整记录产品名称、规格、生产厂家和购销数量及联系方式等内容。切实加强从业人员的健康管理和业务知识的培训,严格按要求设置保健食品专柜(区),粘贴保健食品标志,理性引导消费,杜绝夸大宣传误导消费者,督促保健食品经营场所提供者严格履行法律责任,对未按经营许可规定从事保健食品经营或非法“会销”经营者提供场所的,应承担连带责任,依法予以严惩,逐步规范净化保健食品市场。

(三)加强与公安部门联动机制,提升监管合力。

由于保健食品行业发展面临着产品定位不清晰、虚假宣传、非法添加不实内容等问题,其监管也涉及多个职能部门。因此,需建立由市场监管、公安、街道、行业协会等多部门组成的协作机制,联合执法、深度治理,充分发挥“12315”投诉举报热线作用,街道有关保健食品的举报线索,立即核查,深挖进货来源,坚持明查和暗访相结合。进一步强化部门联动机制,加强与公安部门的日常工作沟通,与保健食品欺诈和虚假宣传等各种专项行动有机结合起来,做到信息共享,情况互通,及时安排、深挖掘案源,打出成绩,同心协力,形成工作合力,大力推动“刑”“行”对接工作,力求在打假行动中打出气势打出声威,推动打击食品药品违法犯罪工作取得更大成效。

(四)加大保健食品安全宣传教育力度

  按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求,以“3.15”、“法制宣传日”、“食品安全宣传周”和“食品安全知识进社区入家庭”等活动为平台,联合邀请相关专家在市区老年人相对集中的广场,开展丰富多彩的保健食品安全知识讲座、法律咨询等宣传活动,向老年人普及科学保健知识、选购保健食品的正确方法、正确认识保健食品的功效等,引导老年人科学就医,理性购买保健食品,加强群众特别是老年人的自我保护意识,提升老人防骗能力和辨别真伪的能力,

(五)与新闻媒体合作,共同营造社会共治良好氛围。

联合新闻媒体和行业组织,通过媒体、电视、广播、报纸、北海普法网、北海法治微信、北海普法微博,今日头条等新媒体对不法经营者依法依规从严打击,并予以曝光。鼓励社会各界和群众积极参与整治,积极动员社会力量常态化、全方位、多渠道营造社会共治、公众参与的良好氛围,使食品安全工作进一步深入人心,增强公众维权意识和安全意识,共同推进保健食品安全社会共建共治共享。

                                                         2019年7月22日

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